当今世界，科学技术日新月异，知识经济快速发展。福建省要抓住本世纪头一二十年这个重要战略机遇期，建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，科技进步与创新具有极为重要的意义。本文就海峡西岸经济区建设中科技发展的战略性问题谈一些想法。
    一、努力把海峡西岸经济区建设成为创新型区域 
    2004年，福建省生产总值6053亿元，人均GDP17218元，按目前人民币汇率计算，人均GDP为2080美元。以未来15年平均7－8%的增长速度预测，2010年福建人均GDP将超过3000美元，到2020年将超过6000美元。国际经验表明，这一时期是实现工业化的关键时期，劳动力、资本和土地资源等传统生产要素对经济增长的边际贡献率将出现递减趋势，科技进步与创新日益成为支撑和推动经济社会发展的主导因素。
    福建的工业化进程，与全国各地一样既要遵循世界工业化的一般规律，又具有明显的特殊性。具体表现在：一是必须较长时期保持较高水平的稳定增长速度，才能满足经济发展的要求；二是必须解决巨大的劳动力就业问题，特别是农村剩余劳动力的转移；三是面临严峻的资源约束和生态环境压力。有专家认为，如果没有基于科技进步的投资效率的大幅度提升，即使我国继续保持占GDP的40%左右的投资率，也难以实现2020年GDP比2000年再翻两番的目标。可以说，传统的粗放型经济增长方式不可能支撑全面小康社会的建设，必须拓展战略视野，树立科学发展观，尽快走上以科技创新为核心的新型工业化发展道路。
    把海峡西岸经济区建设成为创新型区域，就是要坚持经济社会的发展依靠科技，科技进步依靠创新，科技创新依靠人才，大力推进科技进步，大幅度提高科技创新能力，科技创新和体制创新相互促进，加快实现经济增长方式由要素驱动向创新驱动的转变。在这样的创新型区域，科技第一生产力的思想深入人心，科技的创新和应用成为推动区域经济社会发展的基本手段；完善的区域创新体系成为科技发展的体制保障，推动科技向现实生产力的迅速转化；良好的创新环境促进人的积极性和创造精神得到最大限度地发挥，形成区域科技创新广泛而深厚的社会基础。
    二、建设创新型区域应准确把握科技发展的战略重点 
    建设创新型区域，必须在科学技术发展方向、发展重点等方面进行调整和把握，全面提升科技创新能力。 
    1、加强自主创新和集成创新，为经济发展提供更加有效的科技支撑。 
    未来经济的发展，既面临着保持增长和提高质量效率的双重任务，又面临着提升传统产业和培养发展新兴产业的双重要求。科技对于经济发展的作用，不仅应当体现在从当前的紧迫需求出发，着力解决制约经济发展的各种技术瓶颈，而且还必须体现在为未来发展奠定必要的基础和能力，成为引领经济持续发展的主导性力量，这些都有赖于自主创新和在引进技术基础上的二次创新。要在有相对优势的电子信息、生物技术和新材料等方面，加强先导性研究，培育具有竞争力的高新技术产业生长点，发展具有自主知识产权的高新技术产业。把发展高新技术产业与改造提升传统产业有机结合起来，在机械装备、石化、建材、汽车、船舶、轻纺、制鞋等领域组织好引进、消化、吸收与自主创新的结合，全面提升产业核心竞争力，形成具有市场竞争力的产品与装备，使我省成为国内制造业重要基地之一。要围绕粮食安全与农民增收，大力加强农业科技创新，为提高农业综合生产能力和农业可持续发展提供科技支持。在创新方式上，要向加强集成创新转变，促进产品和产业的跨越发展。在现代科技发展中，相关技术的集成创新远远超过单项技术突破的意义。传统的以单项技术研究为主的项目管理模式，使得大量科技成果往往由于缺乏组合与集成而无法实现其应有的价值。因此，今后应当特别强调发展多项技术集成的产品，通过选择具有高度技术关联性和产业带动性的重大产品或项目，实现关键领域的集成创新与突破。要为集成创新的实施提供有效政策支持，并使相关政策在发展中保持协调一致。 
    2、加强社会发展领域科技工作，促进经济社会协调发展。 
    随着经济持续增长和城市化进程加快，调整产业结构、生产结构和消费结构，促进经济与社会协调发展，已成为全面建设小康社会的重要内涵。目前，公众对于人口、健康、资源、环境等问题的关注，已达到了前所未有的程度。这就要求科学技术在服务于经济发展的同时，必须高度重视社会发展领域的科技进步。应当把发展社会公益性科技事业放在科技发展的突出位置，把提供社会领域的科技公共产品和服务作为政府的基本责任，大幅度增加对社会领域科技创新的投入，稳定服务于社会需求的科研力量，不断改善公益性科研环境和条件。要提升人口与健康科技领域的自主创新能力，在优生优育、重大疾病防治、传染病预警与控制，生物医药技术，药物开发等方面有所突破，大力发展与人口和健康密切相关的产业，用先进的科学技术来保证食品、药品安全和生物安全。依靠科技创新，注重高新技术应用，促进水资源、矿产资源、森林资源、海洋资源、生物种资源的合理利用和保护，提高资源的利用效率，发展循环经济，走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路。 
    3、注重原始性创新，增强科技持续创新能力。 
    原始性创新是科技创新能力的重要基础和科技竞争力的源泉，也是培育高层次创新人才的重要摇篮。现在，跟踪模仿的科技发展方式已经表现出越来越大的局限性，无法实现后来居上，也很难解决自身发展所面临的重大问题。因此，必须高度重视原始性创新对于形成自主创新能力的关键性作用，切实加强具有条件和优势的基础性研究，推进高等教育和科技的紧密结合，提高大学的科技创新能力，支持科技人员的自由探索和在发展需求与科学前沿紧密结合的基础研究领域开展创新性研究，积极抢占高技术制高点。加大对基础性研究的经费投入（2003年全省基础研究经费占研究与开发经费的比重仅为1.89%），建设一批重点实验室和重要基础设施，创造有利于创新的科学文化氛围，克服科技评价中急于求成的短期行为，使科技人员能够更多地集中精力于科学研究，力争在科学发展的主流方向上取得具有影响的原始性创新成果，提升我省基础研究解决重大问题的能力，培养造就现代化建设急需的中青年科学家和技术专家。 
    4、推进区域创新体系建设，为建设创新型区域提供科技发展的体制保障。 
    一个区域创新能力的形成，不仅来自于各类创新主体的活力，更来自于整体的创新制度安排和良好的创新环境。要高度重视市场经济体制所带来的环境变化和客观要求，整体设计，系统推进，加快建立一个既能够激发创新主体自身活力，又能够实现系统各部分有效整合的新型创新体系，形成符合区域资源和产业特色要求、多层次、分工合作的创新网络。把提升企业自主创新能力放在优先地位，通过政策和科技投入的引导，建立以企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系。支持企业在关系产业竞争力的工程技术领域投入研发，打造具有影响力的自主品牌，依靠科技创新提高竞争力。努力消除阻碍中小企业特别是民营科技企业发展的各种行政壁垒和歧视性政策，完善高新技术创业服务体系，培育大批富有创新活力的科技型中小企业。进一步推进科研院所改革，加快建立适合科技自身规律和具体省情的现代科研院所制度，建立开放、流动、竞争、协作的运行机制，使科研院所成为创新体系中具有活力的重要组成部分。要在部分有实力的科研院所和高等学校建设形成一批知识创新基地，而面向市场的应用开发类科研机构，要坚持向企业化转制，加快建立现代企业制度，成为提升技术创新能力的先导力量。加快发展各类科技中介服务机构，形成有效服务于科技创新的社会化中介服务体系。
    5、主动利用全球科技资源，有效服务于区域发展需求。 
    在全球化条件下，创新能力的提高在很大程度上得益于对全球范围内科学技术资源的开发和利用。现代信息技术的广泛应用，使我们能够在更广范围、更深层次上学习全世界的领先科技，及时分享最新的知识创造和研究开发条件。应当立足于提升自主创新能力，更加积极利用全球科技资源，更加积极参与经济、科技全球化进程。要支持科技人员参与国际学术活动，鼓励开展国际合作研究项目，鼓励跨国公司在我省建立研发机构。要与“走出去”战略有机结合，强化科技兴贸工作，支持高新技术企业更多地参与国际市场竞争，带动出口增长、技术升级和出口结构优化，形成全方位对外开放的新局面。
    三、采取有力措施推进创新型区域建设 
    建设创新型区域是一项长期而艰巨的任务，要针对目前还存在的突出问题和障碍，采取必要的重大措施。 
    1、整合科技创新资源。 
    针对科技创新力量分散、优势资源难以集成、公共科技资源无法实现共享等现实问题，需要在宏观层次上对各类创新资源进行系统整合，切实提高科技投入的效率。一是建立健全各级政府“第一把手抓第一生产力”的领导体制和工作机制，提高科技决策层次和水平。二是建立部门之间的科技计划协调机制，使部门科技决策能够在符合整体利益取向上统一起来。围绕建设创新型区域的基本需要，调整各类科技计划的结构与功能，改变科技计划之间相互重叠和分工错位的状况。三是建立社会科技资源共享机制。通过科技政策和财政投入的引导和扶持，开展科技基础条件平台建设，实施科技资源共享工程，改善科技创新基础条件，为全社会科学研究和创新活动提供共享性和公益性的支持。 
    2、增加科技创新投入。 
    建设创新型区域，加快经济增长方式的转变，必须建立多层次、多元化的投融资渠道，大幅度增加科技创新的投入。一是通过法律、法规以及行政手段，形成政府科技投入的稳定增长机制。在财政预算管理中完善现有科技支出科目，全省财政科技拨款占财政支出比例应逐步从目前2.25提高到4%以上，其中省级财政科技拨款占省级财政支出的比例从目前3.24%提高到8%以上。二是调动全社会增加科技投入的积极性。充分发挥市场机制的作用，应用政府计划引导、财政资金投入、企业资金匹配、税收优惠和政府采购等多种政策工具，最大限度地调动全社会科技投入的积极性。三是建立科技资产管理制度。对政府投资形成的科技资产，实行严格的责任管理制度。通过政府财政资金的合理配置和引导，调动各方面积极因素，使全省研究与开发经费投入占生产总值的比例（R＆D经费GDP）从2003年的0.72%提高到2010年的1.5%，到2020年达到2%以上。 
    3、实施科技重大专项。 
    基于区域经济社会发展需求组织实施科技重大专项，集成科技资源实现关键技术的集成创新，培养科技领军人才，形成具有较强竞争力的产品和产业，关系到经济竞争力和科技实力。省科技主管部门在2004年经过反复论证，组织实施了10个科技重大专项，已取得初步成效，应继续深化完善，长期坚持下去。在重点领域凝练重大目标任务，既要重视最终产品的实现，更重要的是通过产品的实现尽可能带来技术的突破和创新产业化机会。坚持围绕目标产品组织跨领域、跨学科和跨部门的协作，充分发挥集成创新的综合优势。建立有利于重大专项实施的新型组织机制，实行合同约定、定期评估和随机调整等新的管理制度与方法，积极探索在市场经济体制下实现重大技术创新及产业化的有效途径。 
    4、建立知识产权激励机制。 
    自主知识产权拥有量是我们参与经济科技全球化的重要资本。要科学、合理地解决科技成果及知识产权的归属问题，依法规范科技人员在创新活动中应当享有的权利和义务，切实保护知识产权所有者的合法权益，激励和保护科研机构、高等院校、企业和个人开展创新的积极性。改革政府科技计划管理，充分发挥知识产权在科技管理创新中的导向作用，把取得知识产权作为下达项目的基本目标要求，使知识产权管理贯穿于立项、执行、验收等计划管理全过程，全面提高科技计划项目完成的科技成果取得知识产权的比例。稳定设立政府专项资金，扶持知识产权所有者申请和保护自身的知识产权。通过政策鼓励和专项资金支持，以及知识产权社会化中介服务体系的建设，积极引导科研机构、高等学校、高新技术企业强化知识产权意识，提高知识产权的形成能力、保护能力和转化能力。 
    5、实施人才强省战略。 
    人才资源是最重要的战略资源。建设创新型区域，必须确立和提高全社会的创新意识，为优秀科技人才的成长营造良好的创新环境，充分发挥各类科技人才的聪明才智和创造精神。一是以重大科技任务培养和凝聚高层次人才。培养和凝聚高层次科技人才，主要应当靠给舞台、压担子，这是科技发展的一条成功道路。以培养科技领军人物、学术带头人和科学研究团队为重点，将政府科技计划的实施与人才培养有机结合起来，通过重大项目带动，构筑培养高层次科技人才的平台，为优秀科技人才提供施展才干的舞台。二是要充分发挥企业在凝聚和培养优秀科技人才队伍中的重要作用。鼓励企业积极参与国内外科技人才竞争，努力引进一流科技人才和管理人才。三是形成有利于优秀人才脱颖而出的机制。通过科技公共基础设施建设、科技基础条件平台建设、科技公共资源共享、政府科技项目公开公正竞争等多种方式，为各类人才的创新活动提供公平的机会。四是改革科技评价与奖励制度，规范科技评价活动，减少或避免急功近利的倾向，形成科学合理的激励机制和鼓励创新的环境。